[摘要] 国务院总理昨日主持召开国务院常务会议，听取人民币加入特别提款权情况和下一步金融改革开放相关工作汇报；部署在多地开展金融改革创新试点，提升金融服务实体经济能力；决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放；通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》和提请全国人大常委会授
中国国务院:部署在多地开展金融改革创新试点
国务院总理昨日主持召开国务院常务会议，听取人民币加入特别提款权情况和下一步金融改革开放相关工作汇报；部署在多地开展金融改革创新试点，提升金融服务实体经济能力；决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放；通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》和提请人大常委会授权国务院在部分行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定草案。
会议指出，日前国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子，这是国际社会对中国改革开放成就的认可，中国政府表示欢迎。这有利于助推人民币逐步国际化进程， 要进一步深化金融改革开放，坚持有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，妥善化解风险，完善配套制度，有序实现人民币资本项目可兑换。
会议决定选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点：一是建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区，通过发展专营化金融机构和互联网金融服务新模式、支持小微企业在境内外直接融资、完善信用体系等举措，探索缓解小微企业融资难题。二是在吉林省开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。三是支持广东、天津、福建自由贸易试验区分别以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点，成熟一项、推进一项。有关部门和试点地方要向国务院专题报告试点工作情况。
第1创业证券首席经济学家李怀军认为，国务院开展金融改革创新试点的目的在于提高中小微企业的直接融资比重，发展现代农业，满足农村金融需求，并推进金融市场的对外开放，其中提到的以互联网金融为代表的创新型金融服务方式有望迎来发展机遇。随着相关监管规则的落地，该行业将迎来相对理性化、规范化的发展阶段。
“人民币国际化让中国金融市场的对外开放显得更加迫切。”李怀军指出，应继续推进建立人民币结算和清算网络，推进资本账户开放，降低国际资本配置人民币资产时的制度摩擦和交易成本，扩大人民币跨境使用，完善央行对人民币汇率的市场化干预手段，避免人民币汇率在短期内过于剧烈地波动，降低境外机构配置人民币资产时的货币错配和汇率折算风险。
会议还决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。会议要求，对超低排放和节能改造要加大政策激励，中央财政大气污染防治专项资金向节能减排效果好的省份适度倾斜。
分析人士认为，金融改革创新试点将加快，相关上市公司无疑将成为受益主体
12月2日的国务院常务会议决定，在浙江省台州市、吉林省等多地开展金融改革创新试点，以提升金融服务实体经济能力；全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放；通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》。分析人士表示，对股市而言，意味着将迎来政策红利，A股市场有望掀起一波“金改股”、“二胎概念股”、“环保股”行情。
会议决定，选择一批条件成熟的地区分类开展金融改革创新试点：一是建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区。二是在吉林省开展农村金融综合改革试验。三是支持广东、天津、福建自由贸易试验区分别以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点，成熟一项、推进一项。有关部门和试点地方要向国务院专题报告试点工作情况。
据《证券日报》记者了解，台州是股份合作制的发祥地，民营经济发达，小微企业众多。经过多年发展，台州逐步形成了以民营经济为主导、小微企业为主体的与实体经济相匹配的金融服务体系。小法人金融机构多、小企业金融服务突出成为台州地方金融业显著的特色，被称为金融业的“台州现象”，在打响了“小微金融台州模式”的品牌。
“这是以局部地区试点为全面深化改革积累经验，以区域金融改革创新试点，为金融改革‘探路’。”中央财经大学教授谭云明在接受《证券日报》记者采访时表示，要加快金融改革，就必须建立与当地经济发展相匹配的金融模式，加大改革创新的力度，从顶层设计层面破解小微企业融资难、融资贵的问题。
对于股市而言，券商认为，金融创新对于国家的经济结构转型具有重要意义，金融创新的步伐和试点将加快，相关上市公司无疑将成为受益主体。国泰君安认为，多地开展金融改革创新试点，银行IT厂商有望受益于银行业务创新，银行业务创新将带来IT系统新建和升级需求以及后续IT服务的业务机会，国内银行IT厂商有望持续受益。
2015年是燃煤电厂超低排放的关键之年，随着国家重视及企业的纷纷觉醒，超低排放在我国呈现烈火燎原之势。
分析人士指出，相关部门不断加大在节能减排领域的投入力度，而传统燃煤发电企业的环保改造和转型升级也在加速推进中。在这一背景下，环保设备生产企业有望持续受益。
商务部副部长高燕11月29日称，当前中国政府将节能环保产业作为加快培育和发展的战略性新兴产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“十三五”时期，绿色发展将成为引领中国全面建成小康社会的五大发展理念之一，节能环保全社会投资规模有望达到17万亿元人民币，将助推中国经济转型升级和持续发展。
此外，据机构测算，全面二孩政策在2016年放开，预计未来4年间可为婴幼儿市场带来的消费增量超过6600亿元。新生儿更可能会有爆发式增长，将直接刺激母婴医疗、儿童用药、奶粉、母婴生活用品、玩具、婴幼儿教育、儿童服饰、MPV汽车等消费需求。长期内，将为整个经济提供劳动力供给，提高潜在经济增长动力。(证券日报)
国务院常务会议:全面两孩奖励保障制度将调整
国务院力挺金融改革创新 一大波政策红利要来了
图中数字为各地燃煤电厂数量
昨天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》(以下简称《草案》)等。草案明确在统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。会议决定将上述草案提请人大常委会审议。
□部分会议内容
人民币加入SDR
保持汇率合理均衡基本稳定
昨天的会议听取了人民币加入特别提款权情况和下一步金融改革开放相关工作汇报。
会议指出，日前国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子，这是国际社会对中国改革开放成就的认可，中国政府表示欢迎。这有利于助推人民币逐步国际化进程，促进我国在更深层次和更广领域参与全球经济治理，开拓国际市场，实现合作共赢。要以此为契机，进一步深化金融改革开放，完善宏观审慎管理，坚持有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，妥善化解风险，完善配套制度，有序实现人民币资本项目可兑换。
金融改革试点
吉林省将试验农村金融改革
昨天的会议还部署在多地开展金融改革创新试点，提升金融服务实体经济能力。
会议决定，建设浙江省台州市小微企业金融服务改革创新试验区，通过发展专营化金融机构和互联网金融服务新模式、支持小微企业在境内外直接融资、完善信用体系等举措，探索缓解小微企业融资难题。在吉林省开展农村金融综合改革试验，对农村金融组织、供应链金融服务。支持广东、天津、福建自由贸易试验区分别以深化粤港澳合作、发展融资租赁、推进两岸金融合作为重点，在扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换、跨境投融资等方面开展金融开放创新试点。
燃煤电厂超低排放改造全面实施
会议决定，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
会议决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。
改造后电厂烧煤一吨排放约等于煤炉燃煤一公斤
昨天，华北地区多地大风过后，天空晴朗。一夜之间，雾霾如何消失的呢？专家分析指出，主要是受西北方向冷空气影响。而雾霾元凶主要来自燃煤污染，因为我国70%以上的能源消费品种是煤炭。昨天的国务院常务会议，就决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，从根上治理大气污染。
环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇介绍，从能耗标准来讲，会上提出的要求事实上已经达到国际先进的水平，如果达到这样的排放标准的话，我们电厂燃用(一吨)煤的排放，与家里普通的炉灶燃烧一公斤的煤是相当的。
要真正实现超低排放，投入有多大呢？据贵阳大数据交易所测算，实现超低排放，相当于每度电的成本增加了2分5左右。2分5看起来不多，但是，目前发电企业的发电成本约为每度0.35元左右，上网电价为每度电0.4元多一点。相当于发电企业利润的一半要被“超低排放”吃掉。
为了保证超低排放资金投入，昨天的会议决定加大优惠信贷、发债等融资支持，中央财政大气污染防治专项资金向节能减排效果好的省份适度倾斜。
据了解，目前，燃煤电厂每年燃烧约20亿吨原煤，实现超低排放后，每年可节约原煤约1亿吨，减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。(京华时报)
国务院全面清理建国以来文件 489件文件失效
经李克强总理签批，国务院日前印发《关于宣布失效一批国务院文件的决定》(以下简称《决定》)。国务院从2015年起用三年时间，对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理，489件国务院文件宣布失效。
《决定》指出，此次清理的目的在于进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，加快建设法治政府，维护国务院文件的权威性、严肃性。
经过前一阶段清理，国务院决定，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效。凡宣布失效的国务院文件，自《决定》印发之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。
据了解，今年3月，国务院决定，计划用三年时间分阶段实施，对新中国成立以来，以国务院和国务院办公厅名义印发的文件进行全面清理。文件清理工作涉及的范围包括企业发展环境、三农、教育、医疗卫生、食品安全、社会保障、劳动就业、环境保护等方面，都与公民、法人或者其他组织切身利益密切相关。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，很多文件跟老百姓息息相关，个人的意见、利益关系以及相关的一些认识，纳入到国务院的规章清理过程中去，可使得这些规章的决策有更广泛的利益基础以及认知基础。这些与公众日常生活息息相关的领域，吸纳网民的意见，将使得政府的权力更好地用于保障民生，使政府的监管、服务等行为更具针对性。
国务院曾邀网民参与文件清理
今年6月16日至25日间，中国政府网推出“我来参与国务院文件清理”专题，邀请网民对计划进行清理的部分国务院文件提出清理意见。对首批公开征求意见的国务院文件提出废止、宣布失效、予以修改、继续有效等意见，然后附上自己详细的文字阐述，并留下自己的昵称和邮箱地址。网上征求意见结束后，国务院文件清理工作领导小组办公室将汇总梳理、吸纳网友的意见。
具体来看，首批征求意见的文件一共有54份，其中28份以国务院名义发布。从时间上来看，发布于2000年之前的有15份，出台时间跨度非常大，长达28年，早的是1985年颁布的，有《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》，《国务院关于发给离休退休人员生活补贴费的通知》，《国务院办公厅关于认真做好国营企业工资改革准备工作的通知》，近的是2013年颁布的。
政协委员、著名会计专家、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说，政府文件就像自然界的生命一样，有生有死。54份文件，时过境迁，有的不再适应当前的实际；有的不适应市场经济的要求，妨碍深化改革的进程；有的有法无据，有损群众合法权益，比如1985年《国营企业工资改革问题的通知》，当时国有企业改革跟现在的情况完全不同。总之，很多文件已经不再适应当前的情况，及时清理、变更或失效或废止抑或是修订，重要意义不言自明。(京华时报)
国务院重拳治霾：坚决淘汰关停煤电落后产能
一边是为了“拯救”有色金属不断下跌的价格而联手宣布减产的中国冶炼厂家；一边是一场席卷京津冀的雾霾之后，国务院常务会议坚决淘汰关停煤电落后产能的要求。两大看似并不相关的举措背后，实质是对供给侧结构性改革的响应，区别在于，前者由企业推动，后者由政府主导。当前，正在去库存的房地产行业已成为资本市场的新关注点那么，与“化解房地产库存”并列结构性改革四大歼灭战的“化解过剩产能”，又将给市场带来什么变化？
12月2日，北京等到了风，一扫雾霾天，同时，国务院治霾举措也从供给侧结构性改革中找寻出路。
国务院总理李克强12月2日主持召开国务院常务会议，决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
按照国务院要求，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。
财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，煤电行业是对大气环境影响较大的行业之一，也是雾霾天气形成的重要因素。加速煤电行业节能减排，是从长远治霾角度出发，同时也符合国家节能减排战略和能源安全战略的要求。
治霾向煤电动刀
整个京津冀及周边地区从11月26日夜间开始出现大范围重污染天气过程。
据环保部通报，11月28日，灰霾面积扩大到53万平方公里，重度及以上污染城市数量增加到23个。11月30日，北京全市PM2.5浓度12个h内增长了近10倍，在污染严重地区，单站PM2.5h浓度超过900微克/立方米。
观测数据显示，与燃煤排放直接相关的有机物、硫酸盐、黑炭等物质，是PM2.5的主要组成成分，也证明了煤炭污染是导致本次华北地区大范围空气重污染的首要来源。中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项研究组提供的一组数据也能佐证：京津冀鲁占全球陆地面积不到0.3%，却燃烧了全球11%的煤，生产了全球15%的钢。
2日的国务院常务会议指出，按照绿色发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。
《每日经济新闻》记者发现，自新《环保法》和《商品煤质量管理办法》正式实施以来，超标排放的耗煤电力企业已屡屡受到处罚，以印尼煤为首的煤质较差的进口煤多次遭到退订。
环境保护部还曾在今年发布公告，对2014年脱硫脱硝设施存在突出问题的17家企业旗下的46家单位挂牌督办，要求在今年年底前完成整改任务；同时要求，这17家企业所在地省级环境保护主管部门依据实际排放情况确定应全额缴纳的2014年二氧化硫、氮氧化物排污费金额。
根据国务院新要求，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。
按照预期，改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。
改造投入以企业为主
工行投资银行部研究中心报告认为，我国能源以煤为主，煤炭的基础能源主体地位未来二三十年内都不会改变，从煤电领域入手去加强污染排放控制，是符合能源国情的。今年以来，多地已经启动实施了煤电节能减排升级与改造行动计划。
比如安徽省年初就计划将淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，重点对现役30万千瓦和60万千瓦等级实施节能改造；全省新建煤电机组大气污染物排放浓度原则上接近或达到燃气轮机排放限值；同时，积极鼓励现役机组改造后接近或达到燃气轮机排放限值，并给予政策支持。江苏省也明确，到2018年年底，全省10万千瓦及以上燃煤机组大气污染物排放浓度基本达到燃机排放标准，即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度每立方米分别不高于10、35、50毫克。
此次国务院会议又对煤电企业的节能改造扬鞭，地方节奏还需再加快。在实施路径上，会议指出，对超低排放和节能改造要加大政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。另外，中央财政大气污染防治专项资金向节能减排效果好的省份适度倾斜。同时，要结合“十三五”规划推出所有煤电机组均须达到的单位能耗底限标准。
对于改造投入以企业为主，李文海分析说，这符合市场配置资源的方向，若以国家补贴和投入，等政策出现变动时，节能改造或会出现反复。
当然，改造难度还在于成本。因此报告建议，借鉴碳排放权市场的经验，培育排污权市场，用市场的途径补偿超低排放成本，鼓励金融机构在《绿色信贷指引》和《能效信贷指引》的框架下进行金融创新，加强对超低排放的融资支持。
卓创咨询分析师刘冬娜告诉《每日经济新闻》记者，煤炭行业必然会受到连带影响。2013年至今，对含硫量偏高等劣质煤采购量大幅缩减，尤其今年，低硫煤成交情况良好，其余的则销售不畅，甚至出现滞销现象。刘冬娜表示，长期来看，政策倒逼市场洗牌，将加快煤质较差、成本较高等综合实力较差煤企洗牌进程，使更多企业认识到国家绿色能源发展之路的大趋势，促进清洁煤等技术水平提高。
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